一线调查

调查样本名称：广州市花都区市场监管局

调查样本概况：

在职人员：233名。

内设机构：15个，包括办公室、政策法规科、企业监督管理科、市场规范管理科、消费者权益保护科、公平交易监督管理科、合同管理科、商标广告管理科、质量监督管理科、标准化监督管理科、计量监督管理科、特种设备监察科等。

直属机构：4个，分别为经济检查大队、消费者申诉举报中心、经济信息室、消费者委员会办公室。

派出机构：14个市场监管所。

下属事业单位：4个，包括个体劳动者协会、私营企业协会、工商学会、企业信用促进会。

广州市花都区纪委派驻机构：监察室。

调查样本历史一（原广州市工商局花都分局）

在职人员：196名。

内设机构：10个，包括法规科、注册科、企业监督管理科（与个体私营经济管理科合署）、市场规范管理科（与合同管理科合署）、商标广告管理科、经济检查科、消费者权益保护科等。

直属机构：4个，分别为经济检查大队、12315消费者申诉举报中心、经济信息室、消费者委员会办公室。

派出机构：14个工商所。

调查样本历史二（原广州市花都区质量技术监督局）

在职人员：46名。

内设科室：7个，包括质量监管科、计量监管科、标准化监管科等。

下属事业单位：1个，广州市花都区质量技术监督检测所。

2015年10月22日，广州市花都区市场监管局挂牌成立，原广州市工商局花都分局和广州市花都区质量技术监督局正式合并。

半年多来，花都区市场监管局坚持改中求稳、稳中求进，强化“业务整合、队伍融合、力量聚合”，履行市场监管职责，确保各项工作“合心、合力、合拍”，取得了监管服务工作“1＋1＞2”的整合效应。

优化资源配置

为顺利完成机构合并、队伍融合、资源整合，使人员配置化、工作效能化，该局坚持“稳妥、持续、优化”的原则，采取先综合部门、后业务科室分段整合的方式，分步整合机构、人员，统一办公场所，真正实现人事、财务、政务三统一。

该局专门召开中层干部会议，并将干部岗位调整原则及精神及时传达到每个干部职工。局领导班子成员深入科室及市场监管所，面对面谈心，及时落实相应的整改措施；结合干部职工思想状况、年龄、学历层次及辖区监管等情况，进行合理调配，干部职工的工作积极性和主观能动性得到了充分调动，队伍凝聚力、战斗力进一步增强。

为了方便群众办事，花都区市场监管局针对省产品与驰（著）名商标培育、计量器具与农贸市场管理、特种设备监管与市场监管所日常监管等方面存在的监管共性问题与结合点，在区政务中心设立商事登记窗口的基础上，在局机关一楼专门开设市场监管业务工作室，将合同、商标广告、消费维权、特种设备、质量、计量监管等综合办理，实行按键取号，集中办公，统一受理，既方便了群众，又提高了工作效率。该局还将原12315、12365等投诉举报平台与12345市（区）长热线及时整合对接，形成一个平台受理、分流、转办、回复投诉举报的工作格局。

全程统一执法规范

花都区市场监管局在广泛调研和征求意见的基础上，由办公室、组织人事、法规、财务、信息化等机构牵头，分6组开展规章制度及相关工作流程的修订整合，着力解决业务工作貌合神离的问题。

一是制定权责清单，避免监管交叉。该局主动协调区编办等部门，在市场监管部门主要职责、内设机构、直属单位设置等方面采取请进来的方式进行协调，让“三定”方案的制定者了解市场监管局及内设机构职责与工作量，列出权责清单，画出明晰的工作流程图，明确监管权限。同时，进一步厘清与食品药品监督管理、城市管理等涉及职能交叉部门的职责边界，确保履职尽责到位而不越位。

二是完善制度建设，规范工作流程。该局将原工商分局、区质监局两个部门的各项管理制度进行融合提炼，制定、修改、完善局务会议、财务管理、机关公文处理、档案资料管理等68项规章制度，并对内部及外部的办文、办会、工作协调进行统一规范，做到忙而不乱。

三是规范办案流程，统一执法证件。该局从统一执法文书及办案流程着手，制定案件审议和复议委员会工作规则等，规范执法办案工作；加强与区法制办的沟通协调，加快全局执法证件的统一更换，做到执法人员持证上岗、文明执法；详细制订培训计划，根据工作新特色、新要求，坚持学以致用、以用促学、以查代训等，采取科室负责人或业务骨干专题授课培训的方式，加强执法技能培训，着力培养一批懂法律、善监管、能执法、会办案的业务骨干。

今年以来，花都区市场监管局恪守“有为才有位”的准则，以服务地方经济发展为核心，着力优化营商环境、加强市场监管、强化消费维权、夯实基础建设。良好的资源配置加上规范的内部管理，使该局的整体工作效能得到大幅提升，市场监管主力军的作用日益凸显。

市场主体健康快速发展。截至4月底，全区新增各类市场主体4002户，注册资本52.08亿元。其中新登记私营企业1456户，注册资本39.12亿元，同比分别增长22.61%和48.74%。全区实有各类市场主体101926户，内资市场主体注册资本607.88亿元，同比分别增长11.23%和48.32%。“三证合一、一照一码”改革顺利推进，发出“一照一码”营业执照10000多份。同时，该局积极保障全区重点产业和项目的设立，万达体育、广州金控等重点项目企业成功落户；强化小微企业融资支持，共办理动产抵押登记26宗，助企融资3.07亿元；办理股权出质登记6宗，实现担保标的额8.88亿元。

质量强区战略深入推进。该局坚持品牌带动和以质取胜战略，品牌培育、运用、保护和管理效能进一步提升，顺利完成首届区长质量奖评审。全区新增商标3件，新认定广东省产品11个、广州市商标21件，认定数均居全市首位。目前，全区共有商标13件，广东省产品69个，广东省商标34件，广州市商标100件。目前，区内已打造、培育标准化试点2个，省级标准化试点2个，其中广州市花都全球自动变速箱有限公司获批（）循环经济标准化试点，实现了该区标准化示范试点零的突破。

监管执法力度加大。该局加大对商标侵权、产品质量不合格、未按规定使用特种设备、不正当竞争等违法行为的查处力度，市场竞争秩序进一步优化。该局完善企业主体、部门监管、社会监督“三位一体”的特种设备机制，开展了由局领导带队，相关科所联合执法的春节节前特种设备专项检查，进一步消除特种设备监管的盲区和死角，积极开展特种设备风险研判和隐患排查。截至4月底，该局共排查69家单位，发现隐患设备5台，隐患跟踪处理率；共立案查处各类违法案件27起，罚没款75.8万元。

计量惠民工作稳扎稳打。该局强化对机动车安检机构监督管理，配合市质监局等部门对两个安检机构进行执法检查；自行检查安检机构9个（次），检查计量器具474台/件。同时，该局探索实验室监管新模式，开展检验检测机构计量监督检查和计量器具制造许可监管，认真检查计量器具及生产企业；与辖区生产企业全部签订诚信计量承诺书，并以集贸市场、加油站、宾馆酒楼为重点，开展诚信计量自我承诺活动，和32家企业签订了诚信计量自我承诺书；着力推动农贸市场计量器具“四统一”（统一配备、统一管理、统一检定、统一轮换）试点活动，取得了阶段性成果。

消费维权工作取得新进展。该局积极创新消费教育引导模式，曝光消费侵权典型案例，加强消费教育引导，先后与3家律师事务所签订免费服务协议，对26起情况较为复杂、涉及法律面广的投诉无偿提供法律咨询服务。该局进一步加强12315“五进”规范化建设，截至4月底，共建立消费维权服务站234个，受理投诉举报684件，成功调解投诉682件，为群众挽回经济损失60余万元。